原标题：中国慈善基础设施建设的经验与挑战

编者按：调查表明，南都公益基金会将超过60%的资金投向公益行业的基础设施建设，这让国际同行大吃一惊——这家中国基金会显然处在国际领先的行列。南都如何做基础设施投资？南都投资的成果如何？又面临哪些挑战？

本文是应全球资助者支持计划（Worldwide Initiatives for Grantmakers Support, WINGS）之邀，就南都公益基金会在中国慈善基础设施建设方面所做的经验与反思。原文刊发于该机构4月电子通讯，详见“阅读原文” 。

 

我们期待更多的资源方能一起关注、关心，并投入到中国慈善行业基础设施的建设和支持中来。

南都基金会是谁

南都基金会成立于2007年5月，基金会的使命是“支持民间公益”，愿景是“社会公平正义，人人怀有希望”。成立之时，中国的基金会基本都是运作型，更没有一家专注为草根NGO提供支持的资助型基金会。基金会的两位发起人分别为周庆治和徐永光，前者是上海南都集团的董事长，他为人低调，作为文革结束后的第一批大学生，是那个时代理想主义者群体的典型代表之一，在他们看来公益慈善是实现推动中国向良好社会转型的途径；后者则是中国希望工程的创始人，30多年来一直积极致力于推动中国公益行业的发展和社会创新。两位创始人的独特经历和远见卓识，为南都基金会注入了“为公众利益服务”的独特基因。

十年来，作为民间公益的支持者，我们在中国实践并倡导了资助基金会的理念，将资源向草根组织倾斜；作为基础设施的建设者，我们通过资金支持、联合发起、网络搭建等方式，支持了行业10多家重要的网络、平台、行业专业支持性组织，如基金会中心网、恩派、中国非公募基金会发展论坛（现改名中国基金会发展论坛）、公益筹款人联盟、中国资助者圆桌论坛、中国社会企业与社会投资论坛、中国好公益平台等；作为理念与实践引领者，针对草根NGO领袖和领先机构，我们率先进行了人才与机构非限定性支持，在行业中起到了示范效应；作为法律政策的倡导者，我们支持法律政策研究和倡导，召集同业参与为中国《慈善法》等法律法规制定修改建言建策，积极营造有助于慈善发展的外部环境。

经验与所得

对基础设施的建设让我们发现：

（1）慈善基础设施建设是一项长期和耐心的工作。“罗马非一日建成”，慈善基础设施作为行业发展的公共品，需要进行长期的投入和建设，需要有责任和耐心的慈善资本。在我们支持的重要网络平台中，如基金会中心网、中国非公募基金会发展论坛等，从他们成立之日我们就一直支持至今。

（2）慈善基础设施的乘数效应，可以让慈善资本发挥杠杆作用。例如南都发起的“银杏计划”，专注对草根慈善NGO领袖和社会创业家的支持，连续三年为他们提供每年10万元人民币的支持，受资助人可以自由支配，既能用于个人生活、学习，也可以投入到慈善行动，从而让他们不为生活所困，安心自己的社会事业。通过对个人到机构，再扩展到中国的慈善事业，产生了涟漪效应，发生了指数增长。

（3）慈善基础设施建设需要开放合作的心态，联合各种力量。慈善基础设施的建设周期长，累计投入资金体量大，这就意味一家或几家基金会是无法承受的。以南都为例，年平均预算只有3000万左右人民币，2015年我们的公益支出在全国基金会排名中仅仅位列137位。[1]所以在这个过程中，要尽量联合各种力量共同合作参与。例如作为基金会中心网的主要发起人和资助方，我们联合了其他30多家基金会一起参与发起。

（4）资金资助固然重要，但仅有资金是完全不够的。在基础设施的建设中，我们资金有限，成立10年来，我们累计项目资助资金达2.46亿元人民币，共支持了451家机构/个人的783个项目，平均单个项目的资助金额不高。但作为一个坚定而享有声誉的行业建设者，十年的耕耘让我们积累了经验与重大影响力。我们通过参与治理，提供智力支持、经验分享、资源对接等非资金资源，让资助资金作用最大化。

面临的挑战

首先，中国现代慈善基础设施建设任务艰巨。尽管说历史上中国人不缺乏互助慈善的传统[2]，但新中国很长一段时间，慈善公共品是由政府来提供。[3]真正意义的民间慈善，直到2004年，尤其是在被誉为“公民社会元年”的2008年汶川地震之后，才开始进入一个新阶段。因此，中国民间慈善，尤其是以现代私人基金会为主体的组织化慈善时间并不超过20年，与之匹配的慈善基础设施非常缺乏，诸如行业信息媒体、数据库平台、行业中介机构等都一片空白，一切都基本是从头开始。

其次，对基础设施支持的意识有待提升。慈善基础设施具有公共性，但需要长期投入，累积资金数量不小，相对其他项目，其资助的社会成效短期难以呈现，需要有耐心的慈善资本进行投入。而对于项目资助结果的短期显现是大多数资助方的诉求，因此，资助方对基础设施或支持重要性的认识还有待提升。

最后，投入基础设施建设的慈善资本不足。这一问题即使在美国，也同样存在。[4]在中国，这一问题就更为突出。中国慈善的总体规模小。根据民政部的数据，2016年全国包含各类法律主体的社会组织在全国GDP的占比仅为4.3‰。尽管截止2016年底，中国的基金会数量发展到了5555家，但其中资助型基金会的数量不到1%。[5] 大量的基金会都在自己运作项目或仅仅愿意对具体项目进行支持。

如何能有效、智慧地发挥资助资金作用，进一步建设和完善有助于慈善科学有效发展、推动社会问题有效解决的基础设施，需要有学习、开放、合作的心态，既要坚持本土探索，同时需要学习国际经验。中国民间的现代慈善虽然起步较晚，但发展很快。各类慈善理念和实践，从扶危济困、现代科学慈善，到社会企业与社会投资都已经出现。我们相信作为人口占世界20%的一个大国，慈善建设的探索一定能为世界慈善发展做出积极的贡献。

[1] 来源:基金会中心网，具体见：http://data.foundationcenter.org.cn/content_52.html 。

[2] 朱渔友，《中国慈善事业的精神》，哥伦比亚大学，1911年。

[3] 关于中国第三部门历史和演进的更多信息，请参阅秦晖教授《以志愿求公益：中国第三部门的成长历程》刊发于《斯坦福社会创新评论》（2017春季刊）增刊《东亚社会创新与社会转型》，https://ssir.org/articles/entry/understanding_chinas_third_sector 。

[4] Suzanne Perry, 《20余家组织呼吁基金会加大对非营利基础设施的建设》，载《慈善纪事年鉴报》2016年5月，具体见：https://philanthropy.com/article/Nearly-2-Dozen-Groups-Urge/236498 。

[5] 徐永光，《中国社会组织GDP》，参阅：http://www.naradafoundation.org/content/5141。