德国是一个移民国家，移民数量超过1000万，仅次于美国，在全国人口中，20%是在外国出生，1/3是有外国血统。

因二战后重建的需要，早期德国的外来移民主要来自土耳其的劳务输出，而近些年的外来移民主要来自意大利、波兰、罗马尼亚、匈牙利、西班牙等东欧及受欧债危机影响严重的国家。

大量的外来移民涌入德国寻找更好的工作机会和生存环境，其中一大部分是非法移民，这也带来了许多治安、医疗和教育等社会问题。

城市使命的服务范围甚广，其中包含养老

德国的社会保障制度非常完善，这套制度对德国公民、合法移民及难民一视同仁，能够保障基本的生活、教育和医疗，但对非法移民不适用，他们无法享受德国的社会保障。

许多非法移民无法享受合理的工作薪资，被迫打黑工，而大部分非法移民没有正常的收入，无家可归并最终成为街头流浪者，目前仅在柏林就有至少3500名街头流浪者，他们大部分来自东欧。

“城市使命”的使命

城市使命（Berliner-Stadtmission）由基督教新教人员于1877年在英国伦敦发起成立，进入德国已有100多年。目前在柏林有60个工作站，750名工作人员。为包括残障人士、老人、移民、难民、暂时有困难的人等等提供服务，其中75%是东欧人。

德国政府鼓励年轻人在高中毕业时通过1年的志愿服务时间，了解社会，形成社会责任和公共意识。在2011年取消义务兵役制之前，这甚至可以替代兵役。因此，每年都有1000多名志愿者为城市使命服务，每年捐献1.6万小时的志愿服务，来使其运转顺畅。

柏林城市使命项目众多，包括：避难所（为流浪者和非法移民提供冬季过夜场所）、医疗室（为流浪者和非法移民提供医疗救助）、逃难者之家（为入选难民家庭提供住宿、种植项目、难民儿童交流项目、语言培训等）、带着信任项目（为酗酒成瘾者提供帮助）、大学生宿舍、青年旅舍、二手商店等。

主动去找需要你的人

柏林城市使命成立之初，他们挨家挨户敲门问人们有什么需要，访谈结束后他们发现问题太多，而机构需要更聚焦。

尽管组织者秉承新教的理念：要给落难的人提供不止一次的机会，并用圣经的语言作为机构的理念，但受助者并不分宗教信仰。

“城市使命”拥有两辆颜色亮丽的蓝色面包车。一辆用来在城市里开车寻找需要帮助的人，为他们提供食物，另外一辆车提供护理和救助。

银杏伙伴参观的是位于柏林火车站旁的一个救助站，这个救助站在气候温暖的3-11月间，流浪者并不多，但每当冬天来临，每到下午5点就会有很多人来排队入住，当然也会有大量志愿者前来帮忙。这里的地下室或开放给流浪者居住，大厅里有厨房，可以为流浪人员提供一顿晚餐和早餐，还会有极低价格的咖啡、牛奶等出售，购买行为让流浪者觉得这并非施舍，因而能够获得自尊。

除了救助站之间会互通信息提高救助效率外，他们还会向政府申请，在城市显眼处，摆放一个大气球，上面有获得救助的途径等信息。

在寒冷的冬夜，志愿者们会开着车在大街上游走，主动寻找要救助的对象，如果对方有医疗需要，也会千方百计地帮助他们去和医院谈转诊——尽管这些人常会因为未进入社会保障系统而谈判失败。

困境亦不同

城市使命认为落难的人会有2种：一种是临时性且可以短时间内走出困境的，另外一种是长期性的。

在接受流浪者入住时，机构工作人员会在入口处的电脑里输入流浪者的简单信息和照片。这里禁止携带烟酒、刀枪，期望入住的有75%是东欧来者，他们很多不会说德语，尽管在德国享受不到社会保险，但他们仍然认为这里比自己国家待遇好，会找到工作。还有一些流浪人是因为成瘾或者精神上受过刺激，喜欢在街头流浪。

因此他们的项目也针对着两种类型的不同而展开，除了临时住宿外，还包括：1.通过心理关怀、技能培训等，帮助酗酒者、服刑者（刑满释放者）、吸毒人员以改变的机会，重新进入社会；2.给青年学生提供短期居住；3.给一些认证后的难民（80%来自东欧）提供最多1年的居住，并提供技能培训。

当他们为期1年的居住社区中时，城市使命除了给居住在此的难民以生计上的培训外，还会给予这里的孩子们包括语言、动手能力等各方面的教育，这有助于他们更好地融入德国社会。

而在这个社区中间，有一块共同建设的菜地，市民们可以过来和难民们一起耕种，加深他们的互相了解和融合。

在城市使命的社区中，有很多为孩子设计的工作坊

资金来源

城市使命的资金来源主要三部分：

第一是自营收入，包括场地外租，旅馆收入等，共占60%。第二是政府的资助，占20-30%左右。第三是一些基金会或私人的捐助，占10-20%。员工的工资比较公平，差距不大。

以上内容，根据南都公益基金会银杏伙伴2014德国考察报告编辑整理。版权属于银杏伙伴成长计划项目（nanduyinxing）。转载请联系 ginkgo.fellow@nandu.org.cn，并保留完整版权信息。