在全国性社会组织人事管理服务工作会议上的发言

关于社会组织人才发展的问题及建议

南都公益基金会 刘洲鸿

（2010年12月22日） 

一、人才发展存在问题

今年，南都公益基金会联合腾讯公益慈善基金会、刘鸿儒金融教育基金会、零点研究咨询集团一起，对中国社会组织人才现状及需求进行了调查。研究大约问卷调查了5000多家社会组织，有效问卷450多份，以民非、社团为主，另外也包括一部分基金会。需要说明，能够找到联系方式并接受调研的社会组织，本身就是相对比较活跃、发展较好的机构，尽管如此，研究还是发现，社会组织在人才发展方面很不乐观。

社会组织在人才发展方面主要存在如下问题：

（一）招人难

调研发现NGO招人难是普遍问题，尤其是草根NGO，而对资源相对充裕的非公募基金会和公募基金会来说这个问题好的多，受访的公募基金会甚至表示招人没有困难。

总的看，52%的人认为招人很难或非常难；42%认为不太难。难易程度排序为（比例为很难和非常难之和）：工商注册（62.9%）、未注册（60.3%）、民非注册（55.1%）、社团（43.2%）、非公募（25.0%）、公募（0）。

（二）公益人才流失严重

研究发现，草根NGO和社团有员工离职的比率均在60%左右，均较高，而基金会尤其是非公募基金会的比例最低只有18.8%。

离职的人中，只有不到3成的人继续在公益领域（其他公益组织23.8%或公益创业4.6%），7成以上的进入了政府（17.7%）、事业单位（16.2%）或企业（37.7%）。

（三）相比较而言，发展型人才最为缺乏

操作型岗位和支持型岗位人员比较完善，80%的组织都具备；但发展型岗位中，具有专职筹资或公关传播员工的机构只有45.4%，有研究人员的只有30.1%。

二、人才发展困难的主要原因

（一）待遇低，发展空间小

研究发现，NGO组织基本薪资与全国水平趋同，差异不甚大；但是高级管理人员与其他行业差距很大，上升空间小。

从总体上看，大部分NGO从业者的薪资收入在5000元以下，约占90%，其中无固定收入和月薪资在1000元以下的共占18.4%，1000-2000的占17.5，2000-3000元，占25.7%，3000至4000的占 12.9%，4000至5000的占9%；5000元以上的有11.5%,。进一步分析发现，5000元以上的绝大部分为基金会。

与2009年全国就业人口的薪资相比，2009年，全国城镇单位就业人员的平均劳动报酬月均为2408元，而按行业划分与多数在2000元至3000元间。

同时，根据麦可思公司发布的《2009届大学毕业生就业跟踪月度报告》，北京应届毕业生以2472元的薪资水平位列全国之首。

可见公益组织的薪资待遇在起点上虽然略微逊色，但与全国整体水平相比差别并不十分大。重点是公益组织的薪资上升空间很小。NGO工资层级差别不大；但高级管理人员工资低，只有27.8%工资在5000元以上，只相当于高收入行业的平均工资。

与在政府、企业同等能力水平的人相比，67.2%的人表示要收入要少很多或少一些。

社会保险差。近4成机构未给员工上社会保险；上社会保险的NGO中，五险一金都上的也不到2成。尤其是社会组织没有资格上社会生育险，生育医疗费用成了年轻人的一个很大的负担。

工作强度大。67.0%的NGO从业者表示NGO的工作强度非常大或比较大；20%以上的人平均每天工作12小时以上。

（二）满足能力要求的人才数量少

社会组织对员工的能力要求包括：具备公益价值观与理念；具备相关的知识与能力；踏实肯干。“责任感”、“公益和奉献精神”、“执行能力”、“团队合作能力”、“沟通协调能力”、“解决问题的能力”是做NGO人的最核心能力，评分均值4.5以上（满分为5分）。

研究发现，现有公益人员能力差距最大的是“执行能力”、“沟通协调能力”、“解决问题能力”、“自主学习能力”。

三、建议

公益人才缺乏，导致社会组织能力不足，难以获得资源；难以获得资源，又使社会组织难以找到优秀人才，形成了社会组织难以发展的恶性循环。

调查发现：本次调研拿到联系方式的5000多个NGO中，45.9%无人接听或欠费停机；16.4%为空号，两者占62.3%，这说明草根组织严重休眠。与此同时，受访NGO机构规模普遍规模较小，44.8%员工在3人以下；10%无专职人员；10人以上的不足20%。资金规模小：55%以上年资金规模不足50万。机构规模和运作资金的规模反应了我国NGO还非常大弱小。

调查还发现， NGO对人才需求迅猛，项目管理、筹资、公关传播岗位人才需求最旺。未来1年中，有65.7%的机构有增加员工的计划，其中，工商注册的草根NGO增加人员的需求最旺盛，高达82.9%，其次是社会团体达到70.3%，其他类型的NGO组织均在60%左右。在人员扩张规模上，超过一半的公益组织预计未来一年增加1-3名员工的机构占55.0%。

社会组织的发展不仅能促进社会和谐，还能促进就业，推动经济发展。目前看抑制社会组织发展的主因是人才问题，而人才问题又与资源问题紧密相关，因此，需要鼓励创造吸引人才的环境，加大社会组织的资源。建议如下：

（一）政策

1、民非等草根组织应享受普惠的税收优惠，以利于动员资源，减轻负担。

2、加大政府购买服务，增加社会组织的收入。

3、解决社会组织的生育险等社会保险问题。

4、取消非营利性收入免税关于“工资不得超过社会平均工资两倍”的规定。

（二）社会组织

1、推动基金会、慈善总会等资源较多的机构转型

由操作型向资助型转变；

由与政府合作转向与社会组织合作；

支持草根组织能力建设，包括实施专门支持人才发展的计划（如南都公益基金会实施的银杏伙伴成长计划）。

2、关于民非、社团：

应制定合理的薪酬制度，完善社会保险制度，让员工过上体面的生活。加大员工培养投入力度。